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Publicado por en 12/09/2013 el Artículos de alumnos |

Acceder para Crecer: Políticas TIC en América Latina

 

Pedro Oswaldo Hernández Santamaría

Viviana Urueña Moyano

La inclusión de una política de sociedad de la información dentro de la agenda gubernamental de un país, conlleva al desarrollo.

En los últimos años, se ha resaltado la influencia de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (TIC) en el desarrollo social y económico. Las TIC se han convertido en un motor de los procesos de ampliación de las capacidades y oportunidades de la población que involucra[1]. Además, aumentan la productividad empresarial gracias a mejoras en eficiencia; a nivel agregado, activa la ciudadanía promoviendo espacios de participación, facilitando la disponibilidad de la información y fomentando la transparencia del sector público.

Una política de sociedad de la información es una iniciativa integral que se orienta al acceso masivo a las TIC, a la capacitación de recursos humanos y a la generación de contenidos y aplicaciones electrónicas en los diversos sectores de la sociedad.[2] Esto quiere decir que no se trata de iniciativas aisladas, sino que se cuenta con una agenda digital cuya formulación es explícita y se refleja en un documento específico, o está implícita en un documento de mayor jerarquía y alcance, como un plan nacional de desarrollo.[3]Esta articulación alrededor de una política integral de TIC es el elemento fundamental para impulsar el desarrollo.

La importancia de tener una política TIC en los países es que permite la conjunción de distintas iniciativas que pueden estar activas en diferentes sectores, pero que pueden no tener un impacto de alta escala dado su fraccionamiento. Cuando un gobierno asume el liderazgo de las iniciativas, no sólo adopta una estrategia nacional sostenible y comprehensiva -otorgando una mayor legitimidad a los proyectos- sino que también se eleva el estado de compromiso, seguimiento y regulación sobre los mismos. Esta estrategia nacional debe ir de la mano con el sector privado y la sociedad civil, en la medida que deben ser esfuerzos compartidos para obtener resultados óptimos.

En relación con lo anterior, América Latina se ha planteado como estrategia de desarrollo regional la centralidad de las políticas para la sociedad de la información,[4] considerando a las TIC como herramienta estratégica para el desarrollo al impulsar la innovación, el crecimiento económico y la inclusión social.[5] De este modo, hace más de una década que se empezaron a desarrollar políticas nacionales de TIC, con diferentes ritmos y avances en diseño e implementación. Diferencias que obedecen a las condiciones del país y al grado de institucionalización de las estrategias nacionales de TIC.[6]

A modo de comparación, se analizarán los casos de Colombia, Chile, Venezuela y Argentina, resaltando el grado de maduración en la formulación de políticas en países como Colombia y Chile, quienes iniciaron con anterioridad sus políticas frente a Argentina y Venezuela. Acerca de las prioridades temáticas, el despliegue de una infraestructura TIC universal y moderna así como la formación y el gobierno electrónico, concentran la atención de todos los países analizados, ya que la disminución de la llamada “brecha digital” es una de las preocupaciones centrales de los gobiernos.[7]

Las estrategias de Colombia y Chile, como parte de la segunda generación de políticas TIC se encuentran en una etapa avanzada de ejecución y seguimiento, destacándose el Plan Vive Digital de Colombia.[8] Estas políticas incluyen objetivos tanto estratégicos como operativos, mientras que las de Argentina y Venezuela se centran solamente en objetivos estratégicos, visiones generales que no necesariamente se traducen en planes de acción concretos, con el riesgo de que en la práctica no representen más que una expresión de deseo, que no encamine acciones reales.[9]

Colombia y Chile han presentado amplios avances en indicadores de TIC en la última década, asociado precisamente a su política de inclusión tecnológica. Sus indicadores sociales, políticos y económicos plantean cierta posición ventajosa frente a países como Venezuela y Argentina.

El estado de maduración de las TIC de un país se puede relacionar con el porcentaje de usuarios de internet, pues a través de la masificación del acceso y uso del internet se reduce la brecha digital y del conocimiento. Así, los países con una política nacional de TIC tienen mayor porcentaje en el uso del internet que países con políticas menos maduras, como el caso de Venezuela y Argentina.

Estudios como los de CEPAL (2007)[10] y Fedesarrollo (2011)[11], demuestran que un mayor acceso a internet tiene un impacto positivo sobre el crecimiento[12]. No obstante, debe tenerse en cuenta que el aumento en el gasto no necesariamente es favorable para el desarrollo de un país si éste no es eficiente, es decir, si no va encaminado a acciones o proyectos concretos que mejoren la productividad.

En relación con la penetración de las TIC en las empresas, se han visto avances importantes en Chile y Colombia, países que junto con Brasil, lideran en América Latina el acceso y apropiación de las TIC en el sector productivo[13]. Esto se evidencia en la creciente proporción de empresas que usan internet para hacer transacciones con organismos gubernamentales, bancos y que poseen intranet[14]. Esto permite que las empresas sean más eficientes impactando al crecimiento y el desarrollo de un país.

Por otro lado, de acuerdo a indicadores de gobierno electrónico de la ONU[15], en 2012, Colombia y Chile se ubicaron dentro de los 40 primeros países con administraciones nacionales que tienen voluntad y capacidad de usar las TIC para la prestación de servicios públicos. Lo anterior, se mide a través del índice de Gobierno Electrónico (EDGI)[16] y se destaca que “el creciente papel del gobierno electrónico en la promoción de un desarrollo inclusivo y participativo ha ido de la mano con la creciente demanda de transparencia y rendición de cuentas en todas las regiones del mundo” [17]. De esta manera, acompañado con los amplios avances en indicadores TIC, Colombia y Chile, frente a Argentina y Venezuela, han mostrado un resultado favorable en indicadores relacionados con democracia y transparencia; lo anterior, puede observarse en el desempeño de los índices de libertad y percepción de la corrupción.

 

Tabla 1

 

Derechos Políticos

Libertades Civiles

Status

Argentina

2

2

Libre

Chile

1

1

Libre

Colombia

3

4

Parcialmente libre

Venezuela

5

5

Parcialmente libre

Fuente: Freedom House http://www.freedomhouse.org/report/freedom-world/freedom-world-2012

Tabla 2

País

Ranking

Puntaje

Argentina

102

35

Chile

20

72

Colombia

94

36

Venezuela

165

19

Fuente: Transparency international

http://cpi.transparency.org/cpi2012/results/#myAnchor1

Las reflexiones que se desprenden del análisis previo, resaltan la importancia de una política nacional de TIC dentro de la agenda de los gobiernos. Es así, que los beneficios producto de una estrategia integral se convierten en un llamado a la acción para los países latinoamericanos.

 

Bibliografía

Alonso, J. A. y Ocampo, J. A. (2011). Cooperación para el desarrollo en tiempos           de crisis. Madrid: Fondo de Cultura Económica.

Association for Progressive Communications (APC). (2003). ICT Policy: A         Beginner’s     Handbook. Chris Nicol (Ed.). STE Publishers: Johanesburgo,     Sudáfrica. Disponible en:            http://www.apc.org/en/system/files/policy_handbook_EN.pdf

Baquir, M., Nemati, H., y Palvia, P. (2009). Evaluating Government ICT Policies:           Extended Design-Actuality Gaps Framework. Second Annual SIG GlobDev    Workshop. Phoenix, USA. Disponible en:                         http://www.globdev.org/files/proceedings2009/21-FINAL_Baqir-            et_al_Evaluating_Government_ICT_2009.pdf

Fedesarrollo. (2011). Impacto de las Tecnologías de la Información y las             Comunicaciones (TIC) en el Desarrollo y la Competitividad del País. Bogotá:     Fedesarrollo. Disponible en: http://www.fedesarrollo.org.co/wp-          content/uploads/2011/08/Impacto-de-las-Tecnolog%C3%ADas-de-la-  Informaci%C3%B3n-y-las-Comunicaciones-TIC-Informe-Final-Andesco.pdf

Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL). (2005). Políticas         públicas para el desarrollo de sociedades de información en América Latina            y el Caribe. Santiago de Chile: Naciones Unidas. Disponible en:           http://www.eclac.cl/publicaciones/xml/5/21575/Politicas%20Publicas.esp.pdf

CEPAL. (2010). Monitoreo del Plan eLAC2010: Avances y desafíos de la Sociedad      de la Información en América Latina y el Caribe. Santiago de Chile: Naciones Unidas. Disponible en:          http://www.eclac.org/publicaciones/xml/9/41729/Monitoreo_Parte2.pdf

CEPAL. (2010). Las TIC para el crecimiento y la igualdad: renovando las            estrategias de la sociedad de la información. Santiago de Chile: Naciones    Unidas. Disponible en: http://www.eclac.org/ddpe/publicaciones/xml/5/41725/LCG2464.pdf

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Guerra, M., y Jordán, V. (2010). Políticas públicas de Sociedad de la Información          en América Latina: ¿una misma visión? Santiago de Chile: Naciones     Unidas, 2010. Disponible en:                  http://www.eclac.org/ddpe/publicaciones/xml/1/39181/W314Esp.pdf

Hilbert, M., Bustos, S. y Ferraz, J. C. (2005). Estrategias nacionales para la         sociedad de la información en América Latina y el Caribe. Santiago de       Chile: Naciones Unidas, 2005. Disponible en:         http://www.eclac.org/publicaciones/xml/4/21594/lcw17.pdf

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Naser, A., y Concha, G.. (2011). El gobierno electrónico en la gestión pública.    Santiago de Chile: Naciones Unidas. Disponible en:             http://www.eclac.org/publicaciones/xml/9/43219/SGP_N73_Gobierno_electr            onico_en_la_GP.pdf

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http://www.un.org/es/publications/pdf/un_e-government_survey_2012.pdf

Rovira, S. (2008). El Impacto Económico de las TICs. Presentación del IV Taller           sobre la Medición de la Sociedad de la Información en América Latina y el     Caribe, San Salvador. Disponible en:  http://www.eclac.org/socinfo/noticias/noticias/7/32357/Sebastian_Rovira.pdf

Uribe E., F. (1998). Región: punto de fuga, Encuentros y Desencuentros. Bogotá:          Universidad de los Andes, Centro Interdisciplinario de Estudios sobre    Desarrollo (CIDER).


[1] Estrategias focalizadas especialmente en poblaciones más vulnerables como mejora en el acceso y calidad de los servicios (e.g: salud, educación, etc.).

[2] Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL). Las TIC para el crecimiento y la igualdad: renovando las estrategias de la sociedad de la información. Santiago de Chile: Naciones Unidas, 2010. Disponible en: http://www.eclac.org/ddpe/publicaciones/xml/5/41725/LCG2464.pdf

[3] Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL). Las TIC para el crecimiento y la igualdad: renovando las estrategias de la sociedad de la información. Santiago de Chile: Naciones Unidas, 2010.

[4] Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL). Monitoreo del Plan eLAC2010: Avances y desafíos de la Sociedad de la Información en América Latina y el Caribe. Santiago de Chile: Naciones Unidas, 2010. Disponible en: http://www.eclac.org/publicaciones/xml/9/41729/Monitoreo_Parte2.pdf

[5] Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL). Las TIC para el crecimiento y la igualdad: renovando las estrategias de la sociedad de la información. Santiago de Chile: Naciones Unidas, 2010.

[6] El grado de compromiso y coordinación depende de la jerarquía política del organismo encargado y los actores relacionados con las políticas digitales.  Cuanto mayor es el grado de institucionalización, mayor es la jerarquía de la autoridad de aplicación y su capacidad de interlocución institucional. La naturaleza de estas agencias responsables difiere entre los países pero es posible distinguir una entidad de tipo estratégica (visión) y otra de naturaleza más operativa (implementación).  Sin embargo, en general, la etapa estratégica se asigna a un nivel jerárquico más alto que el nivel al cual se asigna la etapa de implementación operativa.  Por ejemplo, en el caso de Chile y Colombia la estrategia es asignada a una comisión interinstitucional y la operación en una secretaría ejecutiva ministerial. En contraste, en Argentina se les atribuye a un comité presidencial y a una subsecretaría (respectivamente); mientras que en Venezuela se encarga a un solo ministerio ambas etapas.

[7] Hilbert, Martin, Sebastián Bustos, y João Carlos Ferraz. Estrategias nacionales para la sociedad de la información en América Latina y el Caribe. Santiago de Chile: Naciones Unidas, 2005. Disponible en: http://www.eclac.org/publicaciones/xml/4/21594/lcw17.pdf

[9] Guerra, Massiel, y Valeria Jordán. Políticas públicas de Sociedad de la Información en América Latina: ¿una misma visión? Santiago de Chile: Naciones Unidas, 2010. Disponible en: http://www.eclac.org/ddpe/publicaciones/xml/1/39181/W314Esp.pdf

[10] Rovira, Sebastián. El Impacto Económico de las TICs. Presentación del IV Taller sobre la Medición de la Sociedad de la Información en América Latina y el Caribe, San Salvador, 2008. Disponible en: http://www.eclac.org/socinfo/noticias/noticias/7/32357/Sebastian_Rovira.pdf

[11] Fedesarrollo. Impacto de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (TIC) en el Desarrollo y la Competitividad del País. Bogotá: Fedesarrollo, 2011. Disponible en: http://www.fedesarrollo.org.co/wp-content/uploads/2011/08/Impacto-de-las-Tecnolog%C3%ADas-de-la-Informaci%C3%B3n-y-las-Comunicaciones-TIC-Informe-Final-Andesco.pdf

[12] Un aumento de un 1% en la penetración de banda ancha o en la infraestructura TIC, genera un crecimiento positivo sobre el PIB de un país (e.g. por el aumento del gasto en innovación tanto pública como privada).

[13] Cabe destacar que la apropiación de las TIC en las empresas latinoamericanas aún es muy precaria, pues el acceso a computador personal, línea fija y banda ancha para el uso de correo electrónico, creación de sitio web y estandarización o automatización de procesos administrativos corresponde a etapas iniciales que posteriormente deberán migrar hacia usos más complejos como el e-commerce, servicios transaccionales, articulación de áreas a través de una intranet, etc. No obstante, estos avances han mejorado la productividad de las empresas permitiendo visualizar en el corto y mediano plazo una siguiente etapa en la apropiación de las TIC por parte de las empresas latinoamericanas.

[14] Latin American Economic Outlook. “Las TIC en las pymes latinoamericanas: acceso y apropiación”. En Perspectivas Económicas de América Latina 2013. Disponible en: http://www.latameconomy.org/es/a-fondo/perspectivas-economicas-de-america-latina-2013/pymes-innovacion-y-desarrollo-tecnologico/las-tic-en-las-pymes-latinoamericanas-acceso-y-apropiacion

[15] Organización de las Naciones Unidas (ONU). “La Organización de las Naciones Unidas presenta el Informe anual sobre Gobierno Electrónico – 2012”. 16 de marzo, 2013. Disponible en: http://www.un.org/es/publications/pdf/un_e-government_survey_2012.pdf

[16] Este índice pondera no sólo el alcance y calidad de los servicios en línea del gobierno –que permite conectar a los gobiernos y a los ciudadanos-, sino también el estado de la infraestructura de telecomunicaciones y el capital humano que involucra.

[17] Organización de las Naciones Unidas (ONU). “La Organización de las Naciones Unidas presenta el Informe anual sobre Gobierno Electrónico – 2012”. 16 de marzo, 2013. Ver también: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL). Políticas públicas para el desarrollo de sociedades de información en América Latina y el Caribe. Santiago de Chile: Naciones Unidas, 2005. Disponible en: http://www.eclac.cl/publicaciones/xml/5/21575/Politicas%20Publicas.esp.pdf y Naser, Alejandra, y Gastón Concha. El gobierno electrónico en la gestión pública. Santiago de Chile: Naciones Unidas, 2011. Disponible en: http://www.eclac.org/publicaciones/xml/9/43219/SGP_N73_Gobierno_electronico_en_la_GP.pdf